La comunidad climática internacional estaba mirando hacia 2020 como una oportunidad real para avanzar en el principal desafío de nuestro siglo: lidiar con el cambio climático. Pero apareció otro, uno estrechamente relacionado con el tema del clima. El coronavirus forzó el aplazamiento de la conferencia climática de la ONU COP26 que se celebraría en el Reino Unido en noviembre. Pero su retraso hasta noviembre de 2021 no significa que la acción climática se desacelerará a nivel mundial, incluso en América Latina.
Antes de fin de año, los países que se suscribieron al Acuerdo de París deberán presentar sus nuevas y más ambiciosas contribuciones determinadas a nivel nacional (NDC). En América Latina, solo Chile lo ha hecho, pero algunos países han declarado su intención de presentarlos.
¿Qué son los NDC?
NDC significa Contribución determinada a nivel nacional . Esto se refiere a las promesas que los países hacen para reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero bajo los términos del Acuerdo Climático de París. Los NDC son planes de acción a través de los cuales los países establecen sus objetivos de mitigación del cambio climático, reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) y la adaptación a sus efectos. La intención, según lo establecido en el Acuerdo de París de 2015, es que limiten el aumento de la temperatura para finales de siglo a 2 ° C o, idealmente, a 1,5 ° C, para evitar impactos devastadores, lo que parece una perspectiva poco probable .
Según un informe de la ONU de 2016 , América Latina y el Caribe representa solo el 5% de las emisiones globales de estos gases, pero esa proporción está aumentando. Además, los efectos del cambio climático se sienten de primera mano de muchas maneras, desde largos períodos de sequía hasta fuertes lluvias.
Pero la acción climática no es la prioridad en una región donde prevalecen las crisis económicas y sociales, y donde el apoyo financiero es una necesidad si se quieren implementar políticas climáticas más ambiciosas. Todo esto fue acentuado por el coronavirus.
Chile, el nuevo NDC único hasta ahora
“Gracias a Chile por un NDC más ambicioso, que reconoce la necesidad de actuar con urgencia sobre el cambio climático, en el contexto de los desafíos actuales”. Así es como la secretaria ejecutiva de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), Patricia Espinosa, felicitó a Chile en abril por la presentación de su plan climático actualizado.
Después de presidir la COP25, pero en Madrid debido a un estallido de protestas sociales, Chile recibió elogios por su reciente presentación a pesar del coronavirus, y por el hecho de que fue el resultado de un proceso de consulta pública con la sociedad civil y los académicos.
En general, Chile se comprometió a emitir emisiones anuales de no más de 95 megatones de dióxido de carbono equivalente (MtCO2eq) para 2030, y alcanzar su punto máximo en 2025. Entre 2020 y 2030, las emisiones no deben exceder 1,100 MtCO2eq, indica el NDC.
Si bien reconoce las mejoras en estas cifras en comparación con su plan anterior, la actualización solo le valió a Chile un cambio en la evaluación realizada por Climate Action Tracker de “muy insuficiente” a ” insuficiente “. Los objetivos propuestos aún no son compatibles con los esfuerzos para limitar el calentamiento global a 2C, y mucho menos a 1.5C.
Las otras opiniones críticas sobre la acción climática en Chile son su compromiso de plantar 200,000 hectáreas de bosque y la contribución que podría tener para reducir las emisiones netas. Además, de las 28 centrales eléctricas de carbón en funcionamiento, 10 se cerrarán antes de 2024 y el resto antes de 2040.
¿Otros presentarán nuevos planes de acción climática este año?
Muchos admiran a Chile por haber presentado su plan actualizado a pesar de la pandemia. Y muchos seguirán el proceso participativo que empleó. Al otro lado de los Andes, Argentina comenzó el proceso de revisión de su plan climático junto con los cambios en el gobierno. Después de que el presidente Alberto Fernández llegó al poder en diciembre de 2019, el ministro de medio ambiente y desarrollo sostenible, Juan Cabandié, viajó a la COP25 en Madrid y prometió mejorar la ambición del NDC.
Con base en sus compromisos actuales, Argentina tendrá que reducir sus emisiones en un 18% incondicionalmente (es decir, sin depender del apoyo externo) para 2030. En septiembre se presentará una versión preliminar del NDC actualizado.
Durante los últimos cuatro años, Argentina ha trabajado en algunos temas asociados con las negociaciones climáticas con Uruguay, que en 2018 derivaron aproximadamente el 35% de la generación de electricidad del viento; y con Brasil, que genera más emisiones de calentamiento del planeta que cualquier otro país latinoamericano.
Para Cláudio Angelo, coordinador de comunicación del Observatorio Climático de ONG de Brasil, las expectativas para el NDC de Brasil no son buenas. O no presenta una actualización este año o cumple con presentar un nuevo NDC, pero más débil que el anterior. “No hay una estructura para desarrollar esta política, nadie ha desarrollado un plan para implementar las NDC”, dice.
“No debemos olvidar que una de las promesas o amenazas de la campaña presidencial de Bolsonaro fue que eliminaría a Brasil del Acuerdo de París, pero luego, debido a la presión de los agronegocios, no lo hizo”, dijo Angelo. En Brasil, el sector de mayor emisión es la agricultura.
Los estados tienen que preparar su visión colectiva para 2050: ¿qué es un país descarbonizado y cómo lo vamos a lograr?
El segundo mayor emisor después de Brasil en América Latina es México. En abril, el gobierno lanzó el “Diálogo Intergubernamental sobre actualizaciones de NDC” en presencia de 160 representantes de gobiernos estatales, como parte de un proceso participativo para actualizar su NDC.
En Perú, un “proceso ampliamente participativo, descentralizado e inclusivo” comenzará a actualizar su NDC este año, según Laura Secada Daly, directora general de cambio climático y desertificación del Ministerio del Medio Ambiente. “El proceso debería ayudar a identificar propuestas que contribuyan a fortalecer su implementación”, agrega. La transparencia, la coherencia con una visión a largo plazo y las oportunidades para la reactivación pospandémica son las otras herramientas que ella considera clave.
Del mismo modo, Costa Rica ya ha lanzado el proceso de actualización de su plan climático, que también incluirá la participación de varios actores. Debido a las medidas pandémicas, los formatos de esta participación se están redefiniendo. El objetivo será presentar el NDC a fines de este año, basado en el plan de descarbonización para 2050 y su política nacional de adaptación.
Andrea Mezamurillo, directora de cambio climático, no pasa por alto las complejidades de la pandemia.
“Las sensibilidades están en la superficie, tanto para aquellos que ven las similitudes entre las crisis de salud y climáticas y las lecciones que dejan, como para aquellos que sienten que se deben acelerar las medidas económicas que no son necesariamente consistentes con los objetivos climáticos. Estamos ante una situación que puede ser una oportunidad o un desafío ”.
El desafío de unificar la región
“América Latina ha estado fragmentada durante 20 años o un poco más. Se ve no solo en la ideología y la política de cada uno de los países, sino también en la capacidad de articular decisiones, acordar cuestiones mínimas y eso ha anestesiado a una gran parte de las entidades de la región “, explica Manuel Pulgar Vidal , líder mundial en clima y energía para WWF (World Wide Fund for Nature).
La cuestión del clima no está lejos de esta fragmentación. En lugar de imitar el trabajo más integrado y coordinado de los países africanos, los latinoamericanos participan en el proceso de negociaciones climáticas en diferentes facciones. “El desafío para América Latina sigue siendo unificar una agenda climática común”, enfatiza Pulgar Vidal.
Para el ex ministro de Medio Ambiente de Perú y presidente de la COP20 en Perú, la pandemia actual puede ser la oportunidad de unificar una agenda común en la región con respecto a la salud y otros temas asociados fundamentales como el clima, la naturaleza, la economía y el desarrollo.
Pulgar Vidal destaca otro elemento a considerar para la acción climática en la región: los planes de descarbonización para 2050. “Los estados tienen que preparar su visión colectiva para 2050: ¿qué es un país descarbonizado y cómo lo vamos a lograr?” pregunta, argumentando: “Esto nos ayudará a superar las dificultades políticas que significan continuos cambios de mandato”.
Aunque algunos países, como Argentina, han anunciado un compromiso para llevar a cabo planes de descarbonización para su economía, y otros han declarado que están trabajando en ellos, en este momento solo Chile y Costa Rica han presentado planes concretos para lograr emisiones netas de carbono cero en 30 años.
El secretario general de la ONU, António Guterres, enfatizó que, incluso en el contexto de la pandemia, la otra emergencia latente es la crisis ambiental y que la solución de recuperación postpandémica debe estar invirtiendo en una economía verde. Los planes de acción climáticos durante 2020 tienen la oportunidad de tomar ese camino.
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